城乡规划法第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”该条款是规范城乡规划区内建设活动、遏制违章建筑的核心法律依据。违反此规定，未取得建设工程规划许可证或未按照许可证内容进行建设，即构成通常所称的“违章建筑”。

违章建筑的认定具有明确的法律构成要件。首要前提是建设行为发生在依法划定的城市、镇规划区范围内。行为主体在未取得建设工程规划许可证的情况下擅自开工建设，或者虽然取得许可证但未严格按照许可的范围、高度、面积、用途等具体要求进行施工。这两种情形均属于违法行为，其建设的成果在法律上被视为违章建筑。

此类建筑的产生原因多样。部分建设者法律意识淡薄，为追求经济利益或满足自身需求而漠视规划审批程序。也存在因历史遗留问题、管理权限交叉或政策变动导致的复杂情况。无论原因为何，其本质都是对城乡统一规划管理秩序的破坏，可能引发安全风险、环境问题与社会矛盾。

依据城乡规划法及相关法规，对违章建筑的处理遵循法定程序与原则。主管部门发现违章建设行为后，应首先责令当事人立即停止建设。对于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正并处建设工程造价一定比例的罚款。对于无法采取改正措施消除影响的，依法限期拆除，不能拆除的则没收实物或违法收入，并可并处罚款。在特定情况下，如涉及饮用水源保护区、占用公共通道等，必须依法拆除。

该条款的严格执行具有深远意义。它保障了城乡规划的严肃性与权威性，确保城乡建设在科学规划的引导下有序进行，优化土地与空间资源配置。有效遏制违章建筑，有助于维护社会公平正义，保护国家、集体及公民的合法权益，促进人居环境改善与城乡可持续发展。实践中，需坚持依法行政，做到调查清楚、定性准确、程序合法、处置得当。

预防与治理违章建筑是一项系统工程。除严格执法外，应加强城乡规划法律法规的普及宣传，提升全社会守法意识。优化规划审批服务，提高行政效率，从源头减少违法动因。建立健全网格化巡查、群众监督与部门联动机制，实现早发现、早制止。对历史遗留问题需分类施策，妥善处理，逐步消化存量。通过法治与共治的结合，方能从根本上规范建设行为，营造和谐有序的城乡空间秩序。